04 апреля 2024 года Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провёл круглый стол под названием
«Особенности правового регулирования нотариальной деятельности: практические вопросы». На встречу были приглашены руководитель Федеральной нотариальной палаты Константин Анатольевич Корсик, представители Минюста, Минцифры, Генпрокуратуры, а также экспертного и научного сообщества.
Стоит ли говорить, что в ожидании круглого стола, посвящённого реформе и новому закону о нотариате, находились все, кто так или иначе связан с нотариальной деятельностью. Страх руководителей нотариального сообщества перед грядущими неизбежными изменениями в системе нотариата обусловлен нежеланием терять контроль за деятельностью нотариусов, а также потенциальной возможностью снижения тарифов и финансового самообеспечения. Нервное и эмоциональное выступление члена Правления ФНП Игнатенко А.В. стало ярким тому подтверждением. На круглый стол пригласили представителей Минюста, генеральной прокуратуры, Минцифры, адвокатуры, научного сообщества. Со стороны нотариального сообщества в очередной раз присутствовали его руководитель - Корсик К.А., а также столичные нотариусы Игнатенко А.В., Бегичев А.В. и Макаров А.П. И в этом кроется главная проблема всех мероприятий такого рода. Все эти представители нотариата давно перестали представлять интересы нотариального сообщества, они переживают только и исключительно за себя, выражают мнение вечных президентов нотариальных палат, для которых закрытая система нотариата всегда будет в приоритете. Для того чтобы все эти круглые столы были не только содержательны, но и имели позитивный результат, необходимо приглашать обычных нотариусов из разных регионов, представителей профильных СМИ, помощников нотариусов, которые работают «на земле» с людьми. Корсик К.А., с учётом огромного количества должностей, которые он совмещает в одном лице, может быть попросту не в курсе существующих проблем. Его выступление на данном круглом столе, зачитанное по бумажке, не отразило ни одной проблемы нынешнего нотариата. Их как будто просто не существует. А как было бы интересно услышать, например, по какой причине ФНП не согласовывает нормативные акты, подготовленные Минюстом? Или какая позиция у палаты по представленной Минюстом концепции реформы нотариата? Вообще, знаком ли Корсик с данной концепцией? На фоне президента ФНП выступление его коллеги Игнатенко А.В. выглядело более содержательно и убедительно, но, похоже, «поздно пить Боржоми», так как решение по нотариату, судя по происходящим событиям, наверху уже принято. Стадия отрицания у представителей нотариата скоро закончится. Итак, согласно представленной Минюстом концепции, изменения коснутся всех сфер нотариальной деятельности.
Начал круглый стол представитель Минюста Антон Бенов. Он сразу напомнил, что нотариат является публично-правовым институтом, действующим от имени государства. Он является естественной монополией от государства, вследствие чего именно государство должно обеспечить как ценообразование нотариальных услуг, так и контроль за качеством нотариальной деятельности. При этом на данный момент государство не может воздействовать на нотариальное сообщество. Механизм ценообразования, несмотря на все прошлогодние изменения, всё также утверждается нотариальным сообществом.
«Я не могу согласиться с палатой, что цены снизились. В следующем году мы ожидаем существенный рост нотариальных тарифов. Минюст России не согласен с подходом нотариальной палаты. У государства должны быть механизмы контроля. Это должна быть совместная деятельность», - категорично рубит Антон Бенов.
Представитель Минюста подчеркнул, что государственный регулятор не хочет ограждать палату от выполнения её непосредственных функций. С этим в своё время согласилась и спикер Совфеда Валентина Ивановна Матвиенко. После этого Бенов перешёл к сути своего выступления.
«Вкратце хотел бы сказать о проекте закона. Мы получили поручение на разработку о внесении в правительство проекта федерального закона от руководителя аппарата правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко. Срок исполнения - до конца текущего года. Мы работаем над проектом закона, первые предложения появятся до конца апреля. Я предлагаю создание рабочей группы в Совете Федерации, где все заинтересованные участники могли бы это обсудить», - заявил Бенов.
После этого чиновник остановился на тех аспектах, которые особенно интересуют законодателей.
«Требуют особого внимания вопросы входа в профессию. Сложность, закрытость и проблемы, связанные с получением статуса нотариуса, всем хорошо известны. В целом, какие моменты мы хотели бы затронуть. Необходимо уменьшить механизм подзаконного регулирования, поместив тексты в сам текст законов. Это будет удобнее как для нотариусов, так и для граждан. По контрольным полномочиям, мы предлагаем проводить единые проверочные мероприятия нотариальной деятельности. Они должны проводиться не Минюстом, а комиссиями на паритетных началах, состоящих из представителей палаты и регулятора. По результатам контроля мы предлагаем ввести институт приостановления статуса нотариуса. Вопрос лишения статуса мы предлагаем оставить за судами, как это есть и сейчас. Но сейчас с соответствующим заявлением в суд может обратиться только нотариальная палата. Это требует расширения. Также, в целях оптимизации деятельности, прекращение статуса нотариуса по безусловным обстоятельствам (смерть нотариуса, уголовное нарушение) должно происходить решением Минюста без участия суда. Это снизит судебную и бюрократическую нагрузку.
По доступности нотариальных услуг, мы предлагаем внести изменения в правилах определения количества должностей нотариусов, поскольку нынешний механизм не позволяет некоторым субъектам страны получать то количество нотариусов, которое им необходимо. Есть большие проблемы с временным замещением нотариусов. Текущий перечень, установленный законодательством, на наш взгляд, является излишне обширным и не является в целом исчерпывающим. Есть масса причин злоупотребления данным институтом, когда на протяжении длительного времени функции нотариуса исполняют его помощники.
По дисциплинарному производству, мы предлагаем погрузить основные правила и ключевые новеллы в сам текст закона, а не оставлять на усмотрение подзаконных актов. И также это должно проводиться совместной комиссией из представителей нотариального сообщества и Минюста, при этом последние должны иметь председательствующее право.
По нотариальным тарифам, учитывая, что государственный нотариат уже не существует… Мы в новом законе не устраняем этот дуализм, имеющийся сейчас и уже не работающий. Нет государственных и частных нотариусов, есть просто нотариусы! Тарифы должны устанавливаться регуляторами. Региональные тарифы должны устанавливаться комиссиями в субъектах. Примеры такого регулирования хорошо известны. Например, как в ЖКХ», - изложил идеи министерства Антон Бенов.
Следующим выступил руководитель нотариальной палаты Константин Корсик. Ничего нового он не сказал. Вновь поздравив страну с 30-летием частного нотариата, он выразил уверенность, что принятие Основ было одним из наиболее эффективных и успешных правовых реформ в истории страны.
«С 2020 года все нотариусы действуют на небюджетной основе. В России сейчас 8200 нотариусов, объединённых в 88 нотариальных палат, подчиняющихся Федеральной нотариальной палате. Эта стройная система обеспечивает стабильность гражданского оборота и отвечает основной цели нотариальной деятельности: внесению стабильности в гражданские правоотношения. В последние годы Основы активно обновлялись, они не являются мёртвой нормой. Была введена полная имущественная ответственность нотариусов, повысились требования к тому, чтобы стать нотариусом и так далее. Большое внимание уделялось регулированию системы оплаты нотариальных действий. В прошлом году была принята новая система, разработанная совместно с Министерством юстиции. Вместо нотариального тарифа и оплаты услуг ПТХ был утверждён тариф, состоящий из федеральной и региональной части. Нотариальная система стала ещё более сбалансированной и доступной для населения», - зачитал по бумажке Корсик.
Очень интересным для нотариусов было выступление представителя Генпрокуратуры Андрея Баукина. Докладчик сосредоточился на проблемах, волнующих прокуратуру в деятельности нотариусов. Мы выделили самое интересное из его выступления.
«Я обозначу тезисы направления работы, представителям нотариата необходимо обращать на них пристальное внимание. В первую очередь, это касается сделок с недвижимостью. Встречаются случаи подделки нотариальных документов, а также заключение сделок у нотариуса под психологическим давлением. Это отступления от порядка оформления нотариальных документов, которые приводят к незаконному завладеванию недвижимостью граждан. Эти примеры немногочисленные, но они подают сигналы. Второе — это использование исполнительных надписей нотариусов о принудительных взысканиях и медиативных соглашений с целью обналичивания денежных средств. Мы отмечаем значительное снижение таких случаев, но примеры показывают, что давно созданный и успешно функционирующий медиативный институт по-прежнему используется для таких целей. Сейчас прорабатываются изменения в законодательство для исключения подобных фактов. Также хочу отметить наличие в законодательстве возможности осуществления нотариусом исполнительной надписи в отношении лиц, проживающих в отличных от места нахождения субъектов. Мы встречаем жалобы граждан. При взыскании с них долгов финансовые организации обращаются к нотариусу, который осуществляет деятельность в значительной удалённости от места жительства должника. Таким образом, реализация права граждан на личное участие в разборе своей ситуации по месту жительства затрудняется», - подытожил Баукин.
Ярким, хотя и немного сбивчивым, вышло выступление члена правления Федеральной нотариальной палаты Александры Владимировны Игнатенко. Она заявила, что нынешняя нотариальная система финансируется за счёт нотариусов. Эта система позволила «реализовать все задачи, которые поставило государство, и развивать её далее».
«Я хотела бы обратить внимание, что нотариус не кладёт в карман все деньги и на это дело жирует. Нотариусам запрещено заниматься иной деятельностью. Те деньги, которые получают нотариусы, они обеспечивают не только функционирование конкретных нотариусов, но и существование всей системы нотариусов, и позволяют решать нам все социальные задачи. Региональный тариф, который мы получили вместо УПТХ, направлен на то, чтобы обеспечить финансирование и содержание задач, стоящих перед нотариатом. Ожидалось, что за счёт регионального тарифа будут снижены тарифы на нотариальную деятельность. В некоторых регионах такое снижение произошло», - рапортует Игнатенко.
Далее она продолжала рассказывать в схожем духе о достижениях нотариата. В общем-то, выступление Игнатенко по фактуре мало чем отличалось от выступления её начальника Корсика, разве что было более страстным и по-женски эмоциональным.
Очень интересно выступал представитель адвокатского сообщества Александр Самусик. У адвокатуры накопились к нотариату свои вопросы.
«Я являюсь очень активным потребителем нотариальных услуг. Я добавлю ложку дёгтя. Хотел бы обозначить проблемные вопросы. Институт заместителей нотариусов. Цель его создания понятна. Но при возникновении любого нешаблонного вопроса ВРИО боится принимать решение. Он говорит: «давайте подождём нотариуса, и он скажет как надо». Но зачастую время важно. Можно констатировать: ВРИО не является полноценной заменой нотариуса. Ещё один, не очень корректный, момент. Сейчас возраст нотариуса ограничен 75 годами. Но не секрет, что некие возрастные изменения могут возникнуть раньше 75, и я с этим регулярно сталкиваюсь в своей практике. Мне кажется разумным ограничить возраст нотариусов 65 или создать некий медицинский фильтр», - выступил Самусик.
Также адвокат добавил, что, несмотря на все законодательные изменения, реального снижения цен на нотариальные услуги не произошло. Самусик предложил передать ряд услуг многофункциональным центрам.
«Речь идёт о свидетельствовании подлинности документов, свидетельствовании подписи на документах, возможно, удостоверении отдельных видов доверенностей. Это всё для обсуждения. Я не предлагаю отобрать эти действия у нотариусов. Но можно реализовать эти действия одновременно и там, и там, чтобы граждане сами решали, где им удобнее», - высказал своё мнение Самусик.
За институт ВРИО заступился представитель нотариата, нотариус Антон Макаров. Он отметил важность ВРИО в нотариальной деятельности. Не согласился Макаров с предыдущим оратором и по вопросу возрастных ограничений.
«Я с большим интересом слушаю предложения. По поводу института ВРИО. Мы уделяем большое внимание подготовке наших помощников. Они знают систему. Они готовы заменять нотариусов и брать на себя ответственность. В отдалённых местностях, где нотариусы вынуждены выезжать, в эти моменты документы готовят помощники. Мы выступаем, чтобы расширить компетенции ВРИО. Например, в случаях террористических атак некоторых регионов. Если бы не институт помощников, я думаю, что нотариальным конторам было бы сложно функционировать. Они каждый день работают бок о бок с нотариусами. Второй тезис по поводу возрастного ценза. Я думаю, для таких инициатив должны быть веские правовые аргументы. Огромное количество моих старших коллег помогают молодым нотариусам принимать правильные решения», - уверен Антон Макаров.
Профессор РАНХиГС Олег Зайцев призвал не сравнивать нотариат с тарифами ЖКХ. Напомним, это сравнение в начале дискуссий привёл представитель Минюста Бенов. Зайцев выразил категорическое несогласие с такой постановкой вопроса и напомнил, что нотариусы – это опытные, умные, профессиональные юристы, обладающие набором уникальных компетенций.
«Здесь сравнивали нотариат с тарифами ЖКХ, тарифами канализации. Но это же не так! Это не оказание услуги гражданам, это юридически значимое действие. Это совсем другое. Я приходил в МФЦ, там сидит девушка, она вопрос задать не может стороне сделки», - негодующе высказался Зайцев.
Закрывал круглый стол член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин. Он отметил важность работы нотариусов для судебной системы. Добротная, профессиональная работа нотариусов имеет прямое влияние на загрузку этой системы.
«У нас существует критическая загрузка судов всех уровней. Очевидно, что качественная работа нотариусов, влияет на эту загрузку в очень серьезной степени», - уверен Цепкин.
В завершение своего выступления сенатор вновь призвал Федеральную нотариальную палату и Минюст слушать друг друга и искать компромиссы в ходе выработки нового закона о нотариате.
«Учитывая, что мы говорим о новом законе, очень важно, чтобы регулятор в лице Минюста и ФНП слышали друг друга. Необходимо решать те вопросы и проблемы, которые были сегодня озвучены. Что касается стоимости нотариальных услуг… С одной стороны, это социальный вопрос, нотариальные палаты должны обосновывать тарифы экономически. Мы понимаем, что есть копеечные услуги, за которыми следит государство. а есть услуги, которые стоят реальных денег, и это уже экономика», - резюмировал Олег Цепкин.
Запись круглого стола доступна по ссылке -
https://rutube.ru/video/3d9b7f429dc1560e9b6042b2db3cf398/
Фото: пресс-служба Совета Федерации РФ
Следите за нашим Телеграм-каналом, чтобы не пропускать самое важное!